¿Qué está pasando con las protestas en Madrid, España?

Tras días de negociaciones en Bruselas, con la amnistía como principal escollo, el PSOE y Junts han alcanzado un acuerdo que permitirá la investidura de Pedro Sánchez como presidente del Gobierno. Junts, liderado por Carles Puigdemont, aportaría los votos de sus siete diputados para alzar al líder socialista de nuevo a La Moncloa.

Los votos de Junts se suman a los de la otra formación catalana. El PSOE ya llegó a un entendimiento con ERC, que aportó sus siete votos a cambio de una serie de cesiones. Entre ellas, se encontraban el traspaso, financiación incluida, de Rodalíes y la mejora de la financiación catalana mediante la condonación de una parte de su deuda.

Tras conocerse los entresijos de lo acordado entre el PSOE y Junts, la fecha de la investidura de Pedro Sánchez se perfila para los días 15 y 16 de noviembre, 10 días antes de la fecha límite (27 de noviembre).

Sin ninguna duda, la palabra más repetida desde que se conocieran los resultados de las elecciones del 23 de julio y la que más polémica ha levantado en las últimas semanas es amnistía; pero, ¿qué es exactamente esto?

QUÉ ES UNA AMNISTÍA Y DIFERENCIA CON INDULTO
Para empezar, toca subrayar las diferencias entre amnistía e indulto, dos figuras jurídicas que en ocasiones se confunden.

Ambos conceptos hacen referencia a medidas de gracia que exime de una pena, pero, mientras el indulto es un mecanismo para perdonar la pena a personas que han sido condenadas, la amnistía es una medida que perdona el delito, haya o no una sentencia o condena.

¿QUÉ ES UN INDULTO?
Así pues, el indulto es el perdón total o parcial de una pena a título individual, aunque el indultado nunca pierde su condición de condenado, por lo que sería reincidente en caso de cometer nuevos delitos.

Eso no ocurre con aquellos beneficiados por la amnistía, que es el olvido legal de delitos y extingue la responsabilidad de sus autores. No en vano, la palabra amnistía tiene una raíz griega, amnesia, que significa olvido.

"La amnistía tiene naturaleza colectiva y se ordena normalmente por razones de orden político de carácter extraordinario como el término de una guerra civil o un período de excepción", se señala en el Diccionario panhispánico del español jurídico, de la Real Academia Española (RAE). Se trata de una cesión para conseguir un bien mayor, como en el paso de un régimen autoritario a otro democrático. Una cuestión de hacer borrón y cuenta nueva.

La derogación de condenas de la amnistía, no obstante, sólo es válida desde el punto de vista penal, ya que la ilicitud del hecho cometido subsiste desde el punto de vista del derecho civil con el objetivo de garantizar las indemnizaciones debidas a los particulares.

LA LEY DE AMNISTÍA DE 1977
En Derecho Constitucional, la amnistía es una forma de ejercicio del derecho de gracia que corresponde a los poderes públicos por razones de orden político de carácter extraordinario. Así ocurrió en España en octubre de 1977, cuando el Gobierno promulgó una ley de Amnistía que afectó a todos los presos con delitos y faltas cometidos con anterioridad a la promulgación de la ley. Aquella Ley de Amnistía fue aprobada en las Cortes con el voto favorable de todos los diputados, excepto los de Alianza Popular y Euskadiko Ezkerra.

Si bien la Ley de Amnistía de 1977 se aprobó como parte fundamental de la transición del franquismo a la democracia y con un espíritu de concordia, las asociaciones de memoria histórica llevan años denunciando que aquella medida ha impedido hasta ahora juzgar delitos con intencionalidad política cometidos antes de diciembre de 1977.

LA SITUACIÓN ACTUAL
En la actualidad, no obstante, la Amnistía no está contemplada en la Constitución, por lo que su encaje ahora mismo no está claro; hay juristas que se han declarado a favor y otros en contra de la constitucionalidad de la medida.

Los defensores esgrimen su postura en que la amnistía sería constitucional porque la Carta Magna no la prohíbe expresamente. En el otro extremo, los contrarios a la medida argumentan que la ésta equivale a un indulto general, algo que prohíbe la Constitución en su artículo 62.

LOS INDULTOS EN LOS GOBIERNOS DE GONZÁLEZ, AZNAR, ZAPATERO Y RAJOY
La figura jurídica del indulto ha generado más de una polémica por su uso masivo en los diferentes gobiernos. Por presidentes y según datos de Civio: durante el gobierno de Felipe González (1982/1996) se concedieron 5.944 indultos; en el de José María Aznar, 5.948 (1990/2004); José Luis Rodríguez Zapatero indultó a 3.381 personas (2004/2011) y Mariano Rajoy, a 898 (2011/2018).

Existen antecedentes de derecho de gracia en España desde hace siglos, casi todos relacionados con los poderes de la monarquía. Ciñéndonos al siglo XX, en 1924 encontramos los perdones que Primo de Rivera concedió, a través de Alfonso XIII y en forma de amnistía y de indultos generales, a condenados a raíz del desastre de Annual y a otros procesados por delitos políticos o de prensa. También se aplicó la amnistía general de presos políticos en la Segunda República, firmada por Manuel Azaña en 1936 y que liberó a Lluís Companys. Incluso durante el franquismo el dictador promulgó indultos, amnistías y figuras jurídicas similares, aunque estos están considerados como mecanismos para tratar de dar legitimidad al nuevo movimiento nacional.

Más recientemente, el desafío independentista se tensionó cuando, en 2021, el Parlament de Cataluña aprobó la propuesta separatista de amnistía para anular las penas de los promotores del 1-O, si bien los letrados del Congreso paralizaron la tramitación de la iniciativa. El informe de los letrados sostenía que una ley de ese tipo supondría un indulto general, prohibido de forma explícita por la Constitución.

LAS AMNISTÍAS FISCALES EN ESPAÑA
Las denominadas amnistías fiscales también han sido objeto de polémica en España. En este caso, se trata de un perdón a los defraudadores, una medida que "implica un agravio comparativo a favor de los contribuyentes incumplidores, a los que se ofrece un trato ventajoso después de haber defraudado, con respecto a los que han pagado puntualmente sus impuestos", según explica el Consejo General de Economistas de España.

Cortesía de: medios de comunicación Internacionales